COORDINATION LOST IN THE SMOKE THE ROLE OF THE ADMINISTRATION IN RESPONDING TO FOREST FIRES

Karagenç G. K.

7. INTERNATIONAL RESILIENCE CONGRESS, Elazığ, Turkey, 13 - 15 October 2025, pp.383-384, (Summary Text)

  • Publication Type: Conference Paper / Summary Text
  • City: Elazığ
  • Country: Turkey
  • Page Numbers: pp.383-384
  • Ankara Yıldırım Beyazıt University Affiliated: Yes

Abstract

Since the early 2000s, over 2,000 forest fires have occurred annually in Turkey, and an examination of statistics for the last five years reveals that this figure has approached 3,000 per year. In 2024, a total of 3,797 forest fires occurred, reaching an all-time high across the country, burning 27,485 hectares of forested land.

 

Article 169 of the 1982 Constitution, regarding the control and supervision of forests, stipulates: "The State shall enact the necessary legislation and take the measures required for the protection and extension of forests. Burnt forest areas shall be reafforested; other agricultural and stockbreeding activities shall not be allowed in such areas. All forests shall be under the care and supervision of the State.” As can be seen from this article, the Constitution imposes numerous positive obligations and performance requirements on the state regarding the protection and supervision of forests.

 

Regarding forest firefighting, the relevant legal regulations are fragmented and assign various duties to multiple administrative units. These institutions include centralized administrative institutions under the legal personality of the state, as well as local administrative institutions with their own public legal personality.

 

Local administration officials are tasked with coordinating forest fire prevention, precautionary measures, and extinguishing. The primary organization responsible for carrying out activities under the coordination of these local administration officials is the General Directorate of Forestry. The General Directorate of Forestry is vested with numerous powers and duties, including preventing fires before they break out, monitoring potential fire zones, developing new firefighting and intervention techniques in line with developing technology, minimizing fire damage, training firefighting personnel, and establishing centers for this purpose. Local governments, however, are subject to regulations based on discretionary powers, rather than binding provisions, to the extent of their capabilities, regarding their response to forest fires outside their jurisdiction.

 

This study examines the administrative responsibility for forest fires and the duties of the units within the administrative organization. In this context, regulations regarding forest fires were first examined within the context of the relevant law to determine which institutions had jurisdiction. Conflicts, overlaps, or areas of ambiguity between the designated institutions were identified, and assessments were made of the current situation. Various legal regulations were proposed to facilitate more effective forest firefighting, aiming to create a new model.

 

 

Keywords: Forest Fires, General Directorate of Forestry, Local Governments, Central Management, Responsibility of the Administration.

2000’li yılların başından itibaren, Türkiye coğrafyasında, her yıl 2000’in üzerinde orman yangını meydana gelmekte olup, son 5 yılın istatistikleri incelendiğinde ise bu rakamın yılda 3000’e yaklaştığı görülmektedir. 2024 yılında özelinde ise, ülkemiz ölçeğinde, tüm zamanların en yüksek rakamına ulaşılarak, toplamda 3797 orman yangını meydana gelmiş, 27.485 hektar ormanlık alan yanmıştır.

 

1982 Anayasasının, 169. Maddesi, ormanların denetim ve gözetimine ilişkin; “Devlet, ormanların korunması ve sahalarının genişletilmesi için gerekli kanunları koyar ve tedbirleri alır. Yanan ormanların yerinde yeni orman yetiştirilir, bu yerlerde başka çeşit tarım ve hayvancılık yapılamaz. Bütün ormanların gözetimi Devlete aittir.” hükümlerini haizdir. Maddeden de anlaşılacağı üzere, ormanların korunması ve denetimi noktasında Anayasa devlete birçok pozitif yükümlülük ve edim zorunlulukları getirmektedir.

 

Orman yangınları ile mücadele noktasında, mevzu hukuk düzenlemeleri parçalı bir yapıda olup, birden çok idari teşkilat birimine çeşitli görevler yüklemiştir. Bu kurumlar arasında; devlet tüzel kişiliği altında bulunan merkezden yönetim kuruluşları olduğu gibi, kendisini haiz kamu tüzel kişilikleri olan yerinden yönetim kuruluşları da bulunmaktadır. 

 

Orman yangınlarını önleme, tedbir alma, söndürme gibi mücadele başlıklarında koordinasyon hususunda genel yetkili olarak mülki idare amirleri görevlendirilmiştir. Mülki idare amirlerinin koordinasyonu altında faaliyetleri gerçekleştirecek birincil teşkilat olarak ise Orman Genel Müdürlüğü olarak karşımıza çıkmaktadır. Orman Genel Müdürlüğü; yangınları çıkmadan engelleme, potansiyel yangın sahalarını gözetleme, gelişen teknolojiye uygun olarak yeni mücadele ve müdahale teknikleri geliştirme, yangından kaynaklı hasarları minimize etme, yangınla mücadelede görev alacak personeli eğitme ve bu konuda merkezler oluşturma gibi birçok yetki ve görevle donatılmıştır. Yerel yönetimlerin ise kendi görev sahaları dışındaki orman yangınlarına müdahale etmeleri noktasında bağlayıcı hükümlerden ziyade imkanları ölçüsünde takdiri yetkiler kapsamında düzenlemelere tabi oldukları görülmektedir.

 

Bu çalışmada; orman yangınları konusunda idarenin sorumluluğunu ve idari teşkilatta yer alan birimlerin görev yetkilerini incelemektedir. Bu kapsamda öncelikle mevzu hukuk bağlamında orman yangınları konusundaki düzenlemeler incelenerek, hangi kuruluşların yetkili olduğu tespit edilmiştir. Belirlenen kurumlar arasındaki görev ve yetki çatışmaları, kesişmeleri veya muğlak alanlar tespit edilerek, verili duruma ilişkin değerlendirmeler yapılmıştır. Orman yangınları ile mücadelenin daha etkili şekilde gerçekleştirilebilmesi için çeşitli hukuki düzenlemeler önerilerek, yeni bir model oluşturulması amaçlamıştır.  


Anahtar Kelimeler: Orman Yangınları, Orman Genel Müdürlüğü, Yerel Yönetimler, Merkezden Yönetim, İdarenin Sorumluluğu.