ORMAN YANGINLARIYLA MÜCADELEDE YETKİLİ İDARE “KİM, NEREDE, NE ZAMAN, NASIL?”

Karagenç G. K.

ANKARA BİLİM ÜNİVERSİTESİ I. ULUSLARARASI ANKARA İNSAN VE TOPLUM BİLİMLERİ KONGRESİ, Ankara, Türkiye, 14 - 15 Mayıs 2022, ss.94-95, (Özet Bildiri)

  • Yayın Türü: Bildiri / Özet Bildiri
  • Basıldığı Şehir: Ankara
  • Basıldığı Ülke: Türkiye
  • Sayfa Sayıları: ss.94-95
  • Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Adresli: Evet

Özet

İdarenin kamu hizmetlerini yerine getirirken kullandığı mallarına kamu malı adı verilmektedir. İdarenin sahip olduğu kamu malları doktrinde 3 alt başlığa ayrılarak bir tasnife tabi tutulur. Bunlar; sahipsiz mallar, orta malları ve hizmet mallarıdır. Sahipsiz mallar; üzerlerinde herhangi bir özel mülkiyet ilişkisi kurulamayan, tamamıyla devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan mallardır. Orta malları; kamunun tamamının veya bir kısmının kullanımına açık olan mallardır. Hizmet malları ise, belli bir kamu hizmetine tahsis edilmiş olan mallardır. 1982 Anayasasının 169. Maddesinde “…Bütün ormanların gözetimi Devlete aittir. Devlet ormanlarının mülkiyeti devrolunamaz. Devlet ormanları kanuna göre, Devletçe yönetilir ve işletilir. Bu ormanlar zamanaşımı ile mülk edinilemez ve kamu yararı dışında irtifak hakkına konu olamaz.” düzenlemeleri bulunmaktadır. Bu kapsamdaki ormanlar da sahipsiz mal statüsündedir. Son dönemde yaşanan orman yangınları neticesinde önemli ölçüde ormanlık alan yanarak, yok olmuştur. Özellikle orman yangınlarını söndürme çalışmalarındaki etkinlik ve koordinasyon konuları, kamuoyunda ciddi eleştirilere, tartışmalara yol açmıştır. 6831 sayılı Orman Kanunu; orman yangınlarının söndürülmesiyle alakalı olarak, 69. Maddesinde “Orman idaresi, orman yangınlarını önlemek ve söndürmek maksadıyla her türlü hizmeti yapar veya yaptırır. Orman yangınlarını önlemek maksadıyla, orman yangını öncesinde ve yangın esnasında orman idaresi ile diğer kamu kurum ve kuruluşları arasındaki koordinasyonu, mahallin en büyük mülki idare amiri sağlar. Kamu kurum ve kuruluşları, mahallin en büyük mülki idare amirinin verdiği talimatları yerine getirmek ve her türlü desteği sağlamakla yükümlüdür.” ifadelerine yer vererek Orman İdaresinin sorumluluğuna vurgu yapmıştır. 4 Sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum Ve Kuruluşlar İle Diğer Kurum Ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Orman Genel Müdürlüğünü düzenleyen 24. Bölümünün 338. Maddesi orman yangınlarıyla ilgili Orman Yangınlarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığına; “…Orman yangınlarının çıkmasına ve yayılmasına mani olmak için her türlü fiziki ve beşeri tedbiri almak, orman yangınları ile mücadele tekniklerini güçlendirmek, yangın gözetleme kulelerinin kurulmasını ve hizmete hazır halde tutulmasını sağlamak, orman yangınlarına müdahale tekniklerini geliştirmek, yangına müdahale sürelerini kısaltarak yangın zararlarını en aza indirmek, orman yangınlarına müdahalede görev alan personeli eğitmek, yangın uzmanı eğitim merkezi ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek” özel birçok görev yüklemiştir. Bu çalışmada orman yangınlarıyla mücadele konusunda, idari teşkilat içerisindeki hangi birimlerin sorumluluğu olduğunun değerlendirilmesi yapılmaktadır. Bu bağlamda, öncelikle kamu mallarının sınıflandırılması yapılarak, ormanların bu sınıflandırmadaki yeri belirtilmiştir. Sonrasında orman yangınları ile mücadele konusundaki mevzu hukuk hükümleri incelenerek, merkezden ve yerinden yönetim kuruluşları arasındaki görev, yetki ve sorumluluk hususları analiz edilmeye çalışılmıştır.

Anahtar Sözcükler: Ormanlar, Orman Yangınları, Kamu Malları, Sahipsiz Mallar, İdarenin Sorumluluğu

The goods used by the administration while performing public services are called public goods. Public goods owned by the administration are classified into 3 sub-headings in the doctrine. These; unclaimed goods, common goods and service goods. Unclaimed goods; These are the goods on which no private property relationship can be established and which are completely under the rule and disposal of the state. common goods; are goods open to the use of all or part of the public. Service goods, on the other hand, are goods allocated to a particular public service. In Article 169 of the 1982 Constitution, “… All forests shall be under the care and supervision of the State. The ownership of state forests shall not be transferred. State forests shall be managed and exploited by the State in accordance with the law. Ownership of these forests shall not be acquired by prescription, nor shall servitude other than that in the public interest be imposed in respect of such forests..” there are regulations. Forests within this scope are also in the status of unclaimed property. Forest Law No. 6831; Regarding the extinguishing of forest fires, in Article 69, “Forest administration shall perform or have it performed all kinds of services in order to prevent and extinguish forest fires. In order to prevent forest fires, the coordination between the forest administration and other public institutions and organizations before and during the forest fire is provided by the highest local administrative authority. Public institutions and organizations are obliged to fulfill the instructions given by the highest local administrative authority and to provide all kinds of support.” It emphasized the responsibility of the Forestry Administration by giving his statements. Article 338 of the 24th Section of the Presidential Decree on the Organization of the Ministries, Related, Related Institutions and Organizations and Other Institutions and Organizations No. 4, which regulates the General Directorate of Forestry, to the Department of Combating Forest Fires regarding forest fires; “…Taking all kinds of physical and human measures to prevent the outbreak and spread of forest fires, strengthening forest fire fighting techniques, establishing fire watchtowers and keeping them ready for service, developing forest fire response techniques, minimizing fire damage by shortening fire response times. It has undertaken many special duties to remove the fire, to train the personnel involved in responding to forest fires, to carry out the works and operations related to the fire specialist training center.” In this study, it is evaluated which units in the administrative organization are responsible for combating forest fires. In this context, first of all, public goods are classified and the place of forests in this classification is specified. Afterwards, the subject law provisions on combating forest fires were examined and the duties, authorities and responsibilities between central and local government organizations were tried to be analyzed.

Keywords: Forests, Forest Fires, Public Property, Derelict Properties, Responsibility of the Administration