Research Information System
ICONIL 2024 - SPRING INTERNATIONAL CONGRESS OF NEW SEARCHES IN SOCIAL SCIENCES , İstanbul, Turkey, 8 - 09 June 2024, pp.49, (Summary Text)
States allocate a significant portion of their revenues to public expenditures in order to provide public services. One of the most important factors that should be taken into consideration when any public expenditure is made is how disputes and objections regarding public expenditures are resolved.
One of the indispensable elements of an effective and efficient public procurement process are these corrective mechanisms. A control mechanism, which consists of a set of objective, generally valid, abstract and permanent rules, is essential in minimizing waste in public expenditures. In other words, well-established resolution mechanisms contribute to the elimination of problems in disputes regarding public procurement, contributing both to the administrations' provision of public benefit and to the tenderers' trust in the system. All these are the most important criteria for getting value for money, which is the main purpose of a good public procurement system.
The Public Procurement Law No. 4734 basically envisages a dual system for resolving disputes arising from public procurement. What is meant by the dual system is the audit carried out by the purchasing administration and the audit carried out by the Public Procurement Authority in the audit of disputes arising from public procurement.
The “UNCITRAL Model Law” prepared by the United Nations International Trade Law Commission, the “”Government Procurement Agreement (GPA) prepared by the World Trade Organization and the European Union's public procurement directive “2007/66/EC”, which are the basic texts regulating public procurement on a global scale, draw attention to the importance of corrective mechanisms and resolve disputes. Very detailed arrangements have been made for its solution.
This work; It aims to compare the corrective mechanisms used for the resolution of disputes in the regulations governing public procurement in the international arena and the corrective mechanisms in the Turkish public procurement system. In this context, firstly, the corrective mechanisms in the Public Procurement Law No. 4734 were explained and their differences and similarities with the corrective mechanisms in international regulations were analyzed. It is aimed to create a model by listing various solution suggestions in order to establish a more effective control system.
Key Words: Public Procurement Law No. 4734, UNCITRAL Model Law, GPA, European Union Public Procurement Directives, Corrective Mechanisms.
Devletler kamu hizmetlerini yerine getirebilmek amacıyla gelirlerinin kayda değer bir kısmını kamu harcamalarına ayırmaktadır. Herhangi bir kamu harcaması yapıldığı zaman göz önünde bulundurulması gereken en önemli faktörlerin başında, kamu harcamalarına ilişkin uyuşmazlıkların ve itirazların nasıl çözüme kavuşturulduğu hususu gelmektedir.
Etkili ve verimli bir kamu alım sürecinin vazgeçilmez unsurlarından biri bu bahsi geçen düzeltici mekanizmalarıdır. Objektif, genel geçer, soyut ve sürekli kurallar bütününden teşkil olan bir denetim mekanizması, kamu harcamalarındaki israfı minimize etme noktasında elzem bir nitelik arz etmektedir. Bir başka ifadeyle, iyi ihdas edilmiş çözüm mekanizmaları, kamu alımlarına ilişkin uyuşmazlıklardaki problemlerin ortadan kaldırılmasına katkı sağlayarak, hem idarelerin kamu yararını sağlamalarına, hem de isteklilerin sisteme güvenmelerine katkıda bulunurlar. Bütün bu sayılanlar, iyi bir kamu alım sisteminin temel amacı olan paranın değerinin alınmasının en önemli kriterleridir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, kamu alımlarından kaynaklanan uyuşmazlıkların çözümüne ilişkin en temelde ikili bir sistem öngörmüştür. İkili sistemden kastedilen kamu alımlarından kaynaklı uyuşmazlıkların denetiminde, alımı yapan idarenin yaptığı denetim ile Kamu İhale Kurumunun yaptığı denetimdir.
Global ölçekte kamu alımlarını düzenleyen temel metinler olan Birleşmiş Milletler Uluslararası Ticaret Hukuku Komisyonu tarafından hazırlanan “UNCITRAL Model Kanunu”, Dünya Ticaret Örgütü tarafından hazırlanan “Devlet Alımları Anlaşması (GPA)” ve Avrupa Birliğinin “2007/66/EC” sayılı kamu alım direktifinde düzeltici mekanizmaların önemine dikkat çekilmiş ve uyuşmazlıkların çözümüne yönelik olarak oldukça detaylı düzenlemeler yapılmıştır.
Bu çalışma; uluslararası alanda kamu alımlarını düzenleyen regülasyonlarda yer alan uyuşmazlıkların çözümüne ilişkin kullanılan düzeltici mekanizmalar ile Türk kamu ihale sistemindeki düzeltici mekanizmaların karşılaştırılmasını amaçlamaktadır. Bu kapsamda öncelikle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda yer alan düzeltici mekanizmalar anlatılarak, uluslararası düzenlemelerde yer alan düzeltici mekanizmalar ile farklılıklar ve benzerlikleri analiz edilmiştir. Daha etkili bir denetim sisteminin kurulabilmesi için çeşitli çözüm önerileri sıralanarak, bir model oluşturulması amaçlanmıştır.
Anahtar Kelimeler: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, UNCITRAL Model Kanunu, GPA, Avrupa Birliği Kamu Alım Direktifleri, Düzeltici Mekanizmalar.